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特朗普在2024年11月6日当选好意思国总统之后，马上张开了其第二个总统任期的内阁成员偏激他高等职位东谈主员的提名使命。截止12月1日，特朗普一经公布了卓绝二十位内阁及关键职位的提名东谈主选，这些提名将在通过究诘院阐明才略后认真上任。被提名者涵盖了一系列重要职位，包括国务卿、财政部长、商务部长、好意思国贸易代表等。商量到上述官员将与特朗普总整个同塑造异日四年好意思国的经贸政策标的，基于好意思国现行政事架构以及新任团队成员的历史立场来分析潜在的政策倾向显得尤为重要且具有前瞻性。

01

好意思国推行政事体系中的经贸团队

传统上，狭义的经贸议题主要聚焦于关税与相差口抵制等具体步伐，因此关连决策过程时时由商务部长等顺利负责贸易事务的官员主导。关联词，跟着好意思国经贸政策冉冉趋向保守，其对内务和社交鸿沟的影响也日益扩大。

起初，现时的经贸问题已成为领略国内和国际问题的关键议题，扩大了经贸团队涵盖的范围。“冷战”念念潮在好意思国政界的再行兴起，意味着经贸鸿沟已成为实现地缘政事办法的新战场，通过贸易制裁、工夫闭塞等经济技能来抵制敌手的发展空间变得愈发重要。与此同期，好意思国国内务治的极化加重了这一趋势，相配是在共和党里面，保守主义的经济叙事将贸易赤字和工夫交流视为主要问题。在这种布景下，如何利用关连经贸步伐强化保守主义的叙事成为特朗普在其第二任期内必须粗莽的紧要挑战。因此，基于国内务治压力与国际地缘政事竞争两大能源，国际经贸问题不行幸免地被国内化和地缘政事化，这要求行政部门的不同官员之间进行更为详尽的政策调和，以确保国度合座政策的一致性和有用性。在这一前提布景下，将国务卿、财政部长等非传统意念念上的经贸官员纳入经贸政策制定过程中显得尤为必要。

其次，经贸团队内的不同官员权利上存在一定各异，导致聚焦的议题仍有不同。在传统语境下的经贸团队中，商务部长和好意思国贸易代献技出着中枢脚色。商务部长的主要职责包括救助国际贸易、保护常识产权以及促进国内交易行径的发展。与此同期，好意思国贸易代表不仅是总统在国际经济问题上的首席参谋人，还负责指挥好意思国与异邦政府之间的贸易协定谈判，并处理贸易争端。此外，财政部长和国务卿亦然经贸团队中的关键东谈主物。一方面，财政部长负责制定和实施国度的财政政策及握住汇率走势，这些政策虽主要聚焦于宏不雅经济层面，但其成果时时受到经贸政策的影响，因此需要与商务部长和好意思国贸易代表保抓详尽疏通和调和。另一方面，国务卿负责制定和实践好意思国的社交政策，这使得其在波及经济社交和多边治理议题时不行或缺，进一步强化了其在经贸决策过程中的参与度。

终末，经贸团队的运作围绕着总统本东谈主的政事立场及偏好张开。经贸团队四肢总统行政班底的中枢组成部分，不仅在政策制定过程中演出着军师团的脚色，同期亦然实践总统行政权力的关键力量。鉴于其双重职责，经贸团队成员与总统之间保抓一致的政策立场及对总统个东谈主的高度诚意显得尤为重要。这一特质在特朗普总统的第二任期内尤为显耀。在认真批准提名后，经贸团队尽力于将竞选期间所同意的政策办法飘荡为具体的政策步伐，并通过本色行动加以落实。值得留意的是，在这个过程中，当团队里面出现不对时，这些争议正常会被提交给总统本东谈主进行最终裁决。证据宪法赋予总统的权力以及经贸团队对总统的诚意度，总统有权决定如何科罚这些不对，以保证政策标的得当其总体政策办法。

特朗普现时东谈主事与内阁任命情况（部分）

来源：纽约时报

02

经贸团队主要成员的

政事画像与立场各异

面前，商务部长、好意思国贸易代表、财政部长和国务卿等经贸团队的关键职位均已取得提名。总体来看，新提名的团队成员相对年青，且政策曲直分明昭着，与特朗普总统的政策标的保抓高度一致。值得留意的是，与第一任期比较，本届经贸团队成员的重叠率较低，显现出特朗普政府在东谈主员成立上的治疗与翻新。关联词，即即是在这么一个合座上保抓高度一致性的团队中，不同成员之间在作风偏好和具体政策立场上仍存在一定各异，这些各异可能会在政策制定和实践过程中产生影响，进而影响关连经贸政策的最终落地成果。

1

不同官员的保守政事画像

商务部长

霍华德·

卢特尼克

商务部长岗亭的被提名东谈主霍华德·卢特尼克

来源：CANTOR

商务部长被提名东谈主霍华德·卢特尼克（Howard William Lutnick）是典型的MAGA主义者。四肢别称在2001年9月11日恐怖要紧中失去亲伯仲Gary Lutnick的个东谈主，卢特尼克被视作好意思国韧性的秀气，明示着好意思国面对危急时所展现出来的抓之以恒的精神。这一事件使得他在处理国际事务时倾向于接纳一种保守主义的立场。在社交媒体上的言论中，卢特尼克时时使用诸如“为好意思国而战”（Fight for America）和“让好意思国再次伟大”（Make America Great Again）这么的标语，这标明他信服通过强调爱国主义和国度恢复来凝合社会共鸣的重要性。在经贸问题的表态上，卢特尼克抒发了对好意思国工业品入口近况的担忧，并合计这种显示是“诞妄”的。在他看来，过度依赖异邦制造的产物毁伤了原土制造业的发展后劲，减轻了好意思国在全球经济中的竞争力。为此，他办法通过实施关税壁垒等保护主义步伐来重振国内产业，旨在复原至访佛于1900年的所谓“黄金期间”。

卢特尼克本东谈主在竞选过程中的表态颇为有限，面前不错确定的经济政策标的存在以下三类：一是关税政策。卢特尼克推崇出对贸易赤字的激烈反感，何况关于好意思国制造业回流托付厚望。鉴于此，他极有可能救助针对与好意思国存在显耀贸易逆差的国度广宽加征关税。二是税收政策。卢特尼克办法减少所得税四肢其“首选决策”。他月旦了几代好意思国政事指挥东谈主允许其他国度霸占好意思国福利的行径。好意思国社会福利的镌汰在一定程度上是由于税收加多和关税镌汰所致。卢特尼克的不雅点流露男女性爱小游戏，高税率可能扼制了个东谈主和企业的创新活力及投资意愿，而镌汰所得税则不错刺激糜掷和投资，进而推动经济增长。三是货币金融政策。卢特尼克相配强调了数字好意思元的重要性偏激对强化好意思元霸权的作用。他合计，发展好意思元安逸币不仅简略升迁支付系统的效劳，还不错巩固好意思元在全球金融商场中的主导地位。

好意思国

贸易代表

杰米森·格里尔

好意思国贸易代表岗亭的被提名东谈主杰米森·格里尔

来源：CNN

好意思国贸易代表被提名东谈主杰米森·格里尔（Jamieson Greer）是深谙贸易法律的推行主义保守东谈主士。其一，在其过往的奇迹生计中，格里尔在King & Spalding讼师事务所担任合股东谈主，专注于贸易赠给、贸易政策谈判及相差口合规等事务，服务对象涵盖科技、能源、制药和金融等多个关键行业。其二，格里尔与前总统特朗普的关系尤为密切，在特朗普政府的第一个任期内，他曾担任好意思国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）的幕僚长。在提名的推文中，特朗普则抒发了对他简略“抵制好意思国的巨额贸易逆差，捍卫好意思国的制造业、农业和服务行业，并绽开各地出口商场”的盼望。

而在贸易立场上，格里尔展现了一种复合的融会模式，既包括对不对等贸易实践的激烈反感，也体现了对中国科技向上的长远担忧。具体而言，格里尔屡次在听证会上月旦中国接纳的不公谈商贸举措以及世界贸易组织（WTO）的某些政策，合计这些行径严重毁伤了好意思国的贸易利益和国内产业的发展，必须赐与纠正。此外，他还明确训斥中国政府通过贸易和投资救助其国有企业和戎行设立，旨在准备同好意思国偏激盟友发生潜在突破。这种不雅点反馈了他对中好意思之间地缘政事竞争加重的警惕。

格里尔的经贸政策偏好在很大程度上会延续特朗普第一任期内的主要特征，但仍会出现新特征。与前任相通的是，格里尔揣测将不时把关税四肢施压器具，以推动好意思国制造业回流，并坚抓要求中国巨额购买好意思国产物，扩大对好意思国上风鸿沟的商场绽开。关联词，在谈判策略、科技管制以及多边治理等方面，格里尔可能会接纳不同的立场。在谈判策略方面，格里尔可能将中国的长久正常贸易关系（Permanent Normal Trade Relations，以下简称PNTR）地位视为关键施压杠杆，并将其与贸易访谒相集合，以此四肢治疗中好意思贸易关系“正常化”进度的不同旅途。

在科技竞争鸿沟，格里尔揣测将延续并治疗拜登政府所实施的“小院高墙”策略。他可能会进一步扩大高技术产物的抵制范围，不仅包括现存的敏锐工夫，还将更多的新兴工夫和关连供应链纳入其中。此外，格里尔还可能寻求加强与其他经贸盟友的调和，共同构建一个更为鄙俚的对华出口抵制聚集，以确保好意思国在全球科技竞赛中的当先地位。在多边经济治理方面，格里尔可能推崇出愈加积极的姿态，参与包括世界贸易组织（WTO）在内的国际经济组织的关连行径，旨在进一步巩固好意思国在全球经济治理结构中的指挥地位。

国务卿

马尔科·卢比奥

国务卿岗亭的被提名东谈主马尔科·卢比奥

来源：Politico

国务卿被提名东谈主马尔科·卢比奥（Marco Rubio）是领会形态挂帅的社交立法者。起初，卢比奥的生计发端奠定了他保守主义的政事立场。卢比奥因为2009年极右翼的“茶党”通顺而在寰宇范围内风生水起，奠定其领会形态中的极点保守立场。其次，卢比奥在涉外立法中的高度活跃展现出其激烈的社交推崇逸想。自卢比奥担任联邦究诘员后，他发起或联署了卓绝15000份法案。其中，波及国际事务、生物健康和国度安全等议题的法案位居前哨。再次，卢比奥尤为注重从领会形态和东谈主权问题鸿沟对其合计的“威权国度”进行发难。其任内提议的相关法案均从所谓“将就干事”“香港东谈主权”等角度对关连国度进行发难。此外，卢比奥任内还同“台湾当局”建立起不正常的所谓“社交推敲”。但更为值得留意的是，他本东谈主并无任何社交实务和智库研究西席，仅于2008年在当地高校任教。这一特征为分析后来续社交行径带来极大的不确定性。

卢比奥的经贸政策或将更具领会形态和反华拒抗颜色。在关税政策上，卢比奥的立场或将更为激进且无章法。不同于其他官员将关税视作股东制造业回流或谈判器具，卢比奥更可能将关税视作“保卫好意思国”、进行“领会形态拒抗”的器具。在卢比奥担任究诘员期间，他曾要求对关键矿产供应链中的中国实体征收150%的关税。纳税行径的破坏化反馈他的极点反华立场。在金融问题上，卢比奥或将进一步龙套中好意思跨境投资。在2024年9月，卢比奥试图推动改造《爱国者投资法案》（Patriot Investment Act），旨在贯注好意思国税法奖励好意思国企业对中国的投资。上述立法行径或将仅是中好意思金融摩擦加重的启动，卢比奥上任后或将进一步推动这一趋势的加快演绎。而在科技竞争鸿沟，卢比奥或将延续其在《生物安全法案》（Bioscure Act）的立场，进一步抵制中好意思之间科技交流和商务调和。

财政部长

斯科特·贝森特

财政部长岗亭的被提名东谈主斯科特·贝森特

来源：CNN

财政部长被提名东谈主斯科特·贝森特（Scott Bessent）是相对求实的MAGA议程救助者。一方面，贝森特是一位具有浓厚华尔街颜色的国际投资东谈主。四肢别称具有深厚华尔街布景的国际投资者，贝森特的奇迹生计以利用宏不雅风险来实施外汇商场策略而著称。2015年，他创立了Key Square ManagemAent，一家专注于通过分析地缘政事和经济趋势来进行宏不雅投资的公司。关联词，证据公开府上，该基金的历史推崇呈现出一定的波动性。在与特朗普的关系方面，尽管贝森特在其竞选行径中担任了关键的经济参谋人脚色，并积极参与筹款行径，但在某些政策议题上，两者的立场并不完全一致。举例，在关税问题上，贝森特将其视为一种有用的谈判技能，而非永远政策器具；而在好意思元政策上，贝森特强调保抓好意思元在国际货币体系中的强势地位的重要性，这与特朗普早期倡导的“弱好意思元”不雅点有所区别。值得留意的是，贝森特的不雅点似乎一经对特朗普本东谈主产生了影响，标明两者之间的互动可能促进了政策立场的演变。

固然仍然认同MAGA议程，然而贝森特或是特朗普经贸团队中最为求实的东谈主士。在减税立场上，贝森特在取得提名后采选的采访中，明确标明将优先落幕选举中的减税举措，包括使特朗普首个任期内通过的《减税与服务法案》（TCJA）所实施的减税政策长久化，并商量取消对小费、社会保险福利和加班费的纳税。在关税立场上，贝森特更倾向于将关税视作同他国进行贸易疏通谈判的“施压器具”。这意味着贝森特可能会证据双边疆系的具体进展及谈判需求，天真治疗关税政策，以实现更得当好意思国利益的疏通和落幕。在金融政策上，贝森特可能建议特朗普任命一位具有影响力的“影子好意思联储主席”，旨在通过公论影响来归并联邦基金利率的下调。此举旨在镌汰好意思国政府的利息开销和减轻债务职守，并实现其“3-3-3”的宏不雅经济办法。

2

 不同官员的政策立场异同

尽管特朗普的经贸团队已初步成型，并广宽认同MAGA保守主义所倡导的经济议程，团队成员在具体政策偏好和立场上仍存在显耀各异。因此，对各成员的具体立场和政策偏好进行阐明比较，关于领会团队里面的万般性和政策制定过程具有重要意念念。

前文说起的四名官员大约可分为以下三类：一是传统的MAGA主义者，典型东谈主物包括候任商务部长卢特尼克，另外特朗普任命为“边境沙皇”的汤姆·霍曼（Thomas Homan）等东谈主亦然此类。他们倾向于将经济政策简便地隔离为对“好意思国白东谈主”故意或不利两个方面，在制定对外经济政策时，推崇出一种较为矍铄的一刀切立场，无论对象国的具体情况如何，齐可能靠近相通的严格步伐。这类官员的政策取向时时强调保护主义和国内优先的原则。

二是注重策略的推行主义者，典型东谈主物包括候任贸易代表格里尔和财政部长贝森特。他们视经济政策为实现政策竞争和施压他国的器具，并在某些情况下并不摒除出现访佛“新冷战”或地缘经济热门的所在。这类官员倾向于证据具体国度和议题治疗政策技能，以达成最好的政策成果，而不单是是接纳单一且完好意思化的矍铄蹊径。

三是领会形态挂帅的极点主义者，典型东谈主物包括候任国务卿卢比奥。他们倾向于从领会形态角度启程看待国际关系，合计现辞世界仍处于目田民主与极权主义之间的拒抗之中。关于这些官员来说，经贸政策是社交拒抗的关键器具，旨在通过经济技能强化对所谓讨厌国度的压力，并促进其政权更替或政策变调。面前，上述官员的画像与立场大约不错下表总结：

经贸团队主要官员的不同政策立场

来源：作家克己

合座而言，特朗普经贸团队均存在保守主义取向。他们在税收政策和金融政策上的立场推崇出较高的趋同性。在税收问题上，商务部长与财政部长关于减税的基本标的存在高度一致，均救助将《减税与服务法案》中的减税步伐长久化，并股东一定增量减税政策。商量到共和党备战中期选举的本色需求，以及民主党对现存减税政策的相对认同，《减税与服务法案》的长久化似乎具有较高的可行性。在金融政策方面，商务部长、财政部长和国务卿均强调保管好意思国金融商场偏激关连钞票在全球的当先地位。三者不雅点的一致性确保了金融政策实施的连贯性和安逸性，这有助于保抓好意思国在全球金融体系中的主导地位，并促进关连政策的告成股东。

关联词，在关税和贸易政策上，尽管团队成员广宽认同关税的重要性，但在具体应用和办法设定上却存在显耀各异。一方面，以商务部长卢特尼克和国务卿卢比奥为代表的官员更倾向于将关税四肢保护国内产业的关键技能，而非谈判器具。另一方面，贸易代表格里尔和财政部长贝森特则接纳更为策略性的立场，视关税为扼杀所谓“不公谈贸易”的一种技能。这种不对反馈出不同官员对关税政策的不同领会和应用偏好，可能导致政策实践中的不确定性，并受到外部身分的影响。

03

经贸政策的实践旅途与影响身分

揣测特朗普的第二个任期，其本东谈主偏激经贸团队在关税与贸易议题上接纳更为保守的立场似乎已成为既定趋势。关联词，关税政策的具体落地花式及实施节律将受到多种身分的影响，包括国内经济基本面、政党政事诉求等，因此仍存在较大的不确定性。

按照以往的花式，特朗普加征关税可通过以下三种旅途实现：其一，证据《国际弥留经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act，简称IEEPA法案）接纳一系列包括关税在内的经济步伐。证据这一法案，好意思国总统不错在布告国度插足弥留景况后，针对异邦的额外情况或特殊禁绝接纳一系列经济步伐，包括对特定国度的商品加征关税。这一关税旅途落地速率较快，然而较易引起国表里洋的社会民气与政策反弹。其二，证据201、232、301等要求对产物加征关税。复盘2018至2019年的贸易摩擦，关连要求和行政经过在加征关税的过程中被反复使用。记忆2018至2019年的中好意思贸易摩擦，这些要求及相应的行政经过被时时应用。此类旅途正常需要约半年的访谒期材干股东后续加征行径，何况不错证据贸易谈判的落幕治疗访谒进度，赋予关税加征更大的天真性与策略性。其三，国会立法否决中国的PNTR地位，或是返璧至2001年之前“年度审议”的景况。这一起径由于需要经过复杂的国会动议和表决才略，因此实施速率最为牢固，关联词其对中好意思双边贸易的影响尤为深远。若好意思国取消中国的PNTR地位，可能导致对中国产物征收高达42%的非最惠国税率，显耀提高贸易老本并影响商场安逸性。

在影响政策落地的外皮抵制中，好意思国“去通胀”的近况、外侨政策的极点化以及中期选举的诉求或将制约关税政策的快速落地。

就好意思国经济基本面来看，好意思国“去通胀”进度仍然存在逆境。现时，好意思国中枢服务通胀（如住房、医疗保健等）推崇出较强的粘性，而中枢商品通胀或将在2025年一季度落幕通缩。两类身分的互相叠加或使得好意思国通胀在2025年上半年出现反弹。而证据国际货币基金组织和世界银行的使命论文，广宽加征高额关税最终也会在1至2年中传导至糜掷品鸿沟。这也意味着特朗普在短期内广宽加征高额关税的可能性有限。此外，特朗普外侨问题的极点化也将推高国内通胀。现时，好意思国劳能源供给昌广大多可归因于外侨的涌入。淌若特朗普在上任来源就接纳极点化的外侨政策，好意思国国内劳能源供给或将受到冲击，进一步推高工资开支与服务通胀。高企的通胀和中性利率大幅走高势必会对特朗普政府的政事生命产生不利影响。

就中期选举而言，高额关税对特朗普MAGA叙事下的经济导向产生了不利影响。特朗普的MAGA叙当事人要围绕“制造业回流”和“利好好意思国（中低阶级）的白东谈主”。记忆2018至2019年的贸易摩擦，数据显现好意思国的关税政策并未显耀升迁制造业的产值和服务量；相背，在2018年第三季度至2019年第四季度期间，关连筹算出现了显耀下滑，这与“制造业回流”的办法以火去蛾中。玄虚税收和关税的影响分析标明，这些政策更可能加重底层全球的生活职守。由于商品糜掷占中低收入群体总开销的比例卓绝50%，关税导致的商品价钱飞腾使得这类家庭承担了更多的零碎老本。证据彼德森国际经济研究所2024年第二季度的测算，若特朗普对全球入口商品加征20%的关税，并对中国入口商品征收60%的关税，中低收入家庭将靠近更为显耀的福利逝世。总体而言，大范畴关税步伐不仅在昔日未能救助特朗普所宣扬的经济议程，反而可能对共和党在中期选举中的推崇组成挑战。

特朗普1.0时间关税对制造业的影响

来源：好意思国东谈主口访谒局，图表系作家克己

彼德森国际经济研究所对减税和加征关税影响的分析

来源：彼德森国际经济研究所

关于好意思欧和好意思加墨贸易来说，好意思国的关税更可能是谈判器具，通过关税施压，好意思国迫使其他国度回到谈判桌前，大额关税完全落地的可能性较为有限。但对中好意思贸易关系而言，受到“公谈贸易”、大国竞争和领会形态等多重身分的影响，好意思国关税问题可能就不单是谈判器具，关税的禁绝以及落地或将更为激进。关联词，无论是基于基本面的抵制照旧中期选举的政事考量，特朗普经贸团队不太可能将坐窝通过IEEPA法案或坐窝取消中国的PNTR地位四肢实现大范畴关税的主要技能。尽管格里尔和贝森特与卢特尼克在具体不雅点上存在不对，但三者之间仍存在较大共鸣，相配是淌若能让卢特尼克认同“关税四肢谈判筹码亦能促进好意思国制造业繁茂”的不雅点。卢比奥对关税加征的具体确定的酷爱有限，更可能在关税谈判和社交进度中阐明影响。

因此，特朗普第二任期内的关税政策可能会侧重于将关税四肢一种激烈的施压器具，利用贸易访谒和取消PNTR地位的不同旅途来变调关税政策的实施速率，以推动所谓的“中好意思贸易公谈化”。初期男女性爱小游戏，特朗普可能会依据IEEPA法案以国度安全为由进行关税的初步加征并施加压力；随后，经贸团队或将同步股东贸易访谒和取消PNTR地位的立法才略，并证据谈判进度和国度需要而进展天真治疗。此外，科技竞争与关连抵制政策以及在国际经济组织中的谈话权争夺也可能成为异日贸易博弈的新焦点。

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